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　　6月26日，人民日?qǐng)?bào)繼5月31日之后，30天內(nèi)罕見再談"最低價(jià)中標(biāo)"問題。

　　同日(6月26日)國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào))中四次提及"最低價(jià)中標(biāo)"問題。

　　同時(shí)，6月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議就產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象?國(guó)家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí)，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。

　　各種信息表明，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有望得到遏制。

　　一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡(jiǎn)單粗暴’。只要“最低價(jià)中標(biāo)”原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店!

　　記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對(duì)3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“最低價(jià)中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題。

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些地方和國(guó)企招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”，這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、危害較大

　　容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性

　　原料一噸8000元，可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局

　　一套自動(dòng)售檢裝備，中標(biāo)價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標(biāo)現(xiàn)實(shí)。

　　現(xiàn)在很多PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目，由政府或大型央企牽頭招標(biāo)，往往是最低價(jià)中標(biāo)，壓價(jià)非常嚴(yán)重。本來每個(gè)車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元，但是中標(biāo)價(jià)格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商，壓力都非常大。

　　企業(yè)反映，許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。然而，“最低價(jià)中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。

　　——“最低價(jià)中標(biāo)”助長(zhǎng)以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。

　　很多地方招標(biāo)，原料一噸8000元，可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結(jié)果是造假的勝利，做優(yōu)的出局。

　　國(guó)內(nèi)招標(biāo)壓價(jià)嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。

　　——“最低價(jià)中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

　　今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無阻。奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重低于成本，可它中標(biāo)肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。

　　沒有哪個(gè)企業(yè)愿意參與“最低價(jià)中標(biāo)”，但是現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價(jià)，中不了標(biāo);中了標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。

　　——“最低價(jià)中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

　　“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)很不利。創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用高，定價(jià)自然就高，盡管藥效好，但是招投標(biāo)上非常吃虧。

　　“最低價(jià)中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮技術(shù)水平如何。招標(biāo)方就要求是“最低價(jià)中標(biāo)”，根本不要求品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)。這樣的招標(biāo)制度，怎么能有轉(zhuǎn)型升級(jí)?又如何鼓勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新?

　　包括“最低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。

　　二、為何“風(fēng)行”

　　擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”，“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”

　　那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標(biāo)”，從何而來呢?

　　“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！贝送?，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！?/span>

　　從以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。那么，為何在實(shí)際操作中，價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素?

　　——擔(dān)心“說不清”“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。

　　“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’，因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià)，審計(jì)可能會(huì)審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的?雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’，就怕咱有時(shí)候說不清啊。”中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。

　　盡管現(xiàn)在政府采購(gòu)只重視價(jià)格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗(yàn)，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”。

　　——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。

　　從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

　　很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報(bào)告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠。無論哪種評(píng)標(biāo)方法，送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法，市場(chǎng)的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。

　　——招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。

　　盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判，只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低，也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　招標(biāo)法明明要求價(jià)格不能低于成本，為啥會(huì)有人虧本競(jìng)標(biāo)?因?yàn)闆]有人去核算合理成本。

　　我國(guó)普遍采用“最低價(jià)中標(biāo)”，有一個(gè)客觀原因就是招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解，只能談價(jià)格。競(jìng)標(biāo)一些國(guó)外或外資企業(yè)的項(xiàng)目，招標(biāo)方會(huì)對(duì)產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行議價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而國(guó)內(nèi)這樣的招標(biāo)很少。

　　三、不應(yīng)延續(xù)

　　企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標(biāo)，要鼓勵(lì)企業(yè)走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變“最低價(jià)中標(biāo)”模式。

　　企業(yè)一致表示，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，還會(huì)埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式。

　　中國(guó)人常強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美。其實(shí)，中國(guó)制造到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價(jià)的呢?要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不要再延續(xù)“最低價(jià)中標(biāo)”的傳統(tǒng)。

　　調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”;其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo);最后，還要建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。

　　如果繼續(xù)拼價(jià)格，中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上是不會(huì)有話語權(quán)的。要鼓勵(lì)企業(yè)走“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變“最低價(jià)中標(biāo)”，給全社會(huì)釋放積極信號(hào)。如果以政府和國(guó)企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價(jià)中標(biāo)”，可能會(huì)逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。

　　企業(yè)還建議，在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制。對(duì)于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

　　像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo)，因?yàn)橐恍┑胤胶蛧?guó)企在采購(gòu)中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價(jià)格?？墒侨绻亲约杭依镅b修采購(gòu)，我們會(huì)忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價(jià)的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價(jià)格呢?這還是個(gè)責(zé)任問題。